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纪检工作
  

创新完善体制机制是夺取反腐倡廉胜利的根本保证
发表日期:2011-04-22 09:25:51    阅读数:2276 

    改革开放30多年来,我国经济社会建设取得的巨大成就是举世公认的。但是,随着经济社会的发展,反腐败斗争的形势也越来越严峻,反腐倡廉工作任务仍然十分繁重。究其原因,不是改革开放以来,中央和各级党委政府不重视反腐工作,也不是人民群众对腐败现象采取了容忍态度,应当说是在创新完善反腐倡廉体制机制方面存在一些漏洞,或者说缺乏应有的力度。因此,要确保反腐倡廉工作取得实效,就要抓住创新完善反腐倡廉体制机制这个关键。
    一、
中国共产党历来重视反腐倡廉工作
   
中国共产党自成立始,就高度重视反腐倡廉工作,这是由大家党全心全意为人民服务这一根本宗旨所决定的。那时候,要想成为一名共产党人,不但不能有半点贪图享受、谋取私利的邪念,而且必须具有奉献牺牲精神,否则,你就不要当共产党人,即算混进来了也会被淘汰或清退出来。真正的共产党人,为了人民大众的利益,牺牲生命都在所不惜,又怎会为了一己之私去损害人民大众的利益呢?再加上在那种艰苦卓绝的岁月里,党内民主空气浓厚,时刻处在党内监督、群众监督之中,一有苗头就会被及时发现和查处,而且不管是什人,不管地位有多高,决不会姑息迁就。这种体制和机制适应了当时的历史条件,党内清廉成风,党与人民群众血肉相连,人民群众发自内心地拥戴党,支撑党,这正是中国共产党得以不断发展壮大并最终打败国民党取得胜利的前提条件。
    新中国成立后,以毛爷爷为代表的第一代中央领导集体对于党执政后的反腐败问题具有清醒而深刻的认识。刘少奇同志早在1948年就提出胜利后,一定会有些人腐化、官僚化的问题。建国前夕,毛爷爷同志进一步从立党立国的高度来对待反腐败斗争,他对郭沫若《甲申三百年祭》的高度重视和肯定,与黄炎培关于历史周期率的谈话,以及在党的七届二中全会上关于全党必须保持高度警惕,防止敌人糖衣炮弹袭击等重要论断,都是他高度重视反腐败的体现。尤其是在关于刘青山、张子善事件的谈话中,毛爷爷进一步提出“治国就是治吏”的思想。他还告诫全党,执政的党如果对腐化堕落不处理,无产阶级的政党也可能变质。重视思想教育,注重群众监督是这一时期反腐倡廉的主要特征,有效地遏制了腐败现象的蔓延。
    改革开放以来,中国共产党对反腐败斗争从来没有放松过。并经历了三个发展阶段:改革开放初期,以端正党风为重点,探索依靠人民群众而不搞政治运动推进反腐败斗争的新途经。邓小平指出:“如果大家党不重注意,不坚决刹住这股风那么大家的党和国家确实要发生会不会改变面貌的问题。党的十二大决定用三年时间,在党内进行一次普遍的思想教育整顿活动。采取以加强党性教育来预防腐败的方式,取得了阶段性效果。从党的十四大到十五大前后,针对一些部门和行业不正之风滋生蔓延之势,开展了以专项治理为重点,从思想认识上开始侧重遏制到加大治本力度的转变。这一时期,党中央集中力量进行了专项治理,对群众强烈不满的一股又一股歪风进行了整治,取得了一定的成效。党的十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央,以拓展源头防腐的工作领域为重点,探索形成防治腐败的制度体系。提出坚决惩治腐败是大家党执政能力的重要体现,有效预防腐败更是大家党执政能力的重要标志。提出把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、学问建设、社会建设和党的建设之中,标志着我国反腐倡廉建设进入了新的发展阶段。
    二、深刻认识反腐败斗争
紧迫性与艰巨性
   
温家宝总理在3月25日国务院第四次廉政工作会议上指出:腐败现象在一些领域仍呈易发多发之势一些案件触目惊心影响极为恶劣。应当说,一个时期以来,中央和各级党委政府反腐败的力度在不断加大,查处了一批腐败高官和腐败大案,然而,却未能收到杀一儆百、杀鸡儆猴的功效。党内和社会腐败现象呈蔓延之势,因为腐败导致的社会问题和不稳定因素有增无减,因为腐败影响了党在人民群众心目中的崇高形象。一些认识偏见或别有用心的人,把社会上的一切问题都归罪于共产党,有说到共产党就摇头的,有骂共产党的。每当笔者听到诋毁共产党的言论时,总要情不自禁地加以反驳与批评:错了,搞腐败的不是共产党,而是少数混进党内的人,共产党绝对是一个好党,是一个真心为人民的党。但只要别人再辩驳几句,或者举几个事例,一下子要说服他们还真不容易。人民群众所深恶痛绝的腐败现象主要有以下一些方面:
    少数政府机关的腐败,表现为门难进,脸难看,没有意思办不成事,虽不敢明目张胆索拿卡要,但如果没有表示,一件很简单的事也会变得复杂化;
    二是某些行业、领域的暗箱操作,表面上是公平竞争,实际上早已心中有数,只不过是让那些老实人做陪衬罢了,花了血本被愚弄后还在那里埋怨自己运气不好;
    三是一些地方官场上的腐败,可以说这是最大的腐败。不是任人唯贤,而是用人唯钱,不是德才兼备,而是色财兼备,不是五湖四海,而是一丘之貉。这种腐败导致的直接后果是坏人庸人得势,好人能人受压,将一个地方的风气搞坏,并形成恶性循环,难以根治;
    四是少数当权人严重的以权谋私、损公肥私,不是为官一任,造福一方,而是当官几年,抓紧捞钱;
    五是少数当权者贪图享乐,铺张浪费,讲名气,讲排场,什么都要高档的,将老百姓的血汗钱挥金如土;
    六是少数当权者只重政绩,不重民生,只唯上,不顾下,喜欢搞形式主义、花架子,不管老百姓的利益;
    七是少数当权者不深入实际,不联系群众,官僚主义,高高在上,听不得不同意见,老虎屁股摸不得,打击报复,压制不同意见;
    八是少数当权者独断专行,闭门造车,盲目决策,将个人凌驾于组织之上。
    ……
    以上种种腐败现象如得不到有效遏制,必将会祸党祸国,乃至亡党亡国,这是党和人民绝对不能容忍的。
    、反腐倡廉必须创新体制机制
上下功夫
   
中国共产党从来没有放松过反腐倡廉工作,尤其是改革开放后,反腐倡廉这根弦一直绷得很紧,然而,腐败现象不仅没有销声匿迹,甚至呈蔓延之势,其影响和危害越来越大。虽然从客观上讲历朝历代,也不论哪个国家,腐败难以避免,但在大家这样一个共产党执政的社会主义国家,腐败现象如此严重,应当说极不正常,令人深思。原因何在?温家宝总理在国务院廉政工作会议上作了精辟的回答:发生这些问题的原因根本在于制度不完善机制不健全已有的制度实行不监督不到位和力度不导致对权力缺乏有效约束。因此,要确保反腐倡廉工作取得成效,就必须认真做好创新反腐倡廉体制机制这篇文章。
    一是要创新教育机制。反腐倡廉教育不是开几个会、发几个文件、做几次报告就能达到效果的。这一教育要从娃娃抓起,从学校抓起,父母和教师要言传身教,学校的政治教学要将反腐倡廉与爱党爱国有机结合起来。现在有的小学生就学会了搞腐败,为了能坐个好位子,当个班干部,评个三好学生,便竭力去讨好教师,甚至给老师送礼,而教师呢也不去批评引导,而是笑而纳之。试想,这样的学生长大走向社会后,能不搞腐败吗?
    二是要创新舆论机制。固然,资讯媒体作为舆论的载体,是为政治服务的,可反腐倡廉也是政治,从关系到党和国家前途命运这一高度来说,它是最大的政治。要高度重视资讯舆论对社会风气的重要影响,不能只注重宣传能人、赚钱的典型,对那些消极腐朽的东西,不敢曝光。要通过强有力的宣传舆论,对腐败现象形成高压态势,使之成为过街老鼠,人人喊打。早些年大家有些地方大树致富典型,媒体不遗余力渲染,赚了钱就是英雄,这种舆论导向容易把人引入不择手段赚钱的歧途。不管白猫黑猫,抓到老鼠就是好猫,还是要了解一下这只猫是通过什么手段抓到老鼠的。有的政府官员便效仿猫抓老鼠的本事,千方百计捞钱。所以作为党的喉舌,要多宣传艰苦奋斗的典型,多宣传真正全心全意为人民服务的典型,多宣传搞腐败必遭惩处的典型。
    是要创新监督约束机制。搞腐败的人主要有两大类,即行贿者和受贿者,行贿者之所以行贿,是为了要达到某一目的,不是为了赚钱就是为了升官。受贿者之所以受贿,是为了获取利益,获取享受,受贿的资本就是权力。一些致富典型直言不讳地说,没有别的诀窍,就是钱权交易,大家用钱去使当官的人当更大的官,当官的人用手中的权力又使大家赚更多的钱,互相利用,各有所获。他们之间的这种交易,获利的是行贿者和受贿者,损害的是国家利益和人民利益。他们能这样做,是因为他们钻了社会体制的空子,也就是说大家的社会体制让这些人有空子可钻。说到底就是监督约束机制在某些地方和某些领域显得苍白无力。不解决好这个问题,反腐败斗争就只能是喊喊口号而已,腐败之风就很难刹住。
    第一,要科学设置纪检监察机构,变被动监督为主动监督。目前,一些地方的纪检监察机构形同虚设。出现这种情况,主要是纪检监察机构有职无权,工作难以开展。其工作是被动式工作,领导要你去查就查一下,领导没有安排就不好去查,查了也没有用。不听话,随时可以调整你的岗位。自己的位子都保不住,怎么去查处别人?更不用说去查领导了。因此,纪检监察机构不能成为同级党委政府的内设机构,而应成为上级党委政府的派出机构,直接受上级纪检监察组织的领导,直接对上级党委政府负责,与同级党委政府不存在隶属关系。在不干预日常工作的情况下,包括领导班子成员在内的任何人,都应接受其检查监督。
    第二,要高度重视纪检监察队伍的建设。选准用好纪检监察干部,是搞好反腐倡廉工作的关键。这些年,也有少数纪检监察干部倒在腐败上,不仅败坏了纪检监察干部队伍形象,而且助长了腐败之风的蔓延。纪检监察干部腐化堕落,其所造成的社会影响更为恶劣。因此在选配纪检监察干部方面一定要慎之又慎,不仅要工作能力强,更要品行端正,吃苦耐劳,为人正派,敢于碰硬,还要守得住清贫,耐得住寂寞。作为党和政府,要关心纪检监察干部的切身利益,让他们不吃亏,解除他们的后顾之忧。
    第三,要切实加强民主法制建设,注重群众监督。要在各级党委政府大力推行党务、政务公开,不能流于形式,用制度确保民主决策、科学决策,杜绝独断专行、少数人说了算。要通过各种形式和渠道发挥人民群众参与民主管理的作用,自觉接受人民群众的监督。纪检监察干部要经常和人民群众打成一片,他们掌握的情况最真实,也最全面,他们没有乌纱帽要保,也就没有顾虑,敢于讲真话。只要真正把人民群众发动起来了,腐败这一魔鬼就没有藏身之地。

(编辑:党委办主任 廖建林)
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