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纪检工作
  

三管齐下构筑国有建筑施工企业惩防腐败体系
发表日期:2011-04-22 09:21:41    阅读数:3696 

    2011年是中国共产党成立90周年、国家实施“十二五”规划的开局之年,也是进一步全面推进和落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的重要年头。从我国当前社会的党风廉政建设和反腐败的现状和绩效看,反腐倡廉工作虽然取得了令人满意的阶段性成果,但反腐败工作仍任重道远,更具有多样性、复杂性、长远性。也正如国家领导人温家宝总理所言:目前国家最大的危险是腐败问题。腐败问题,关系到人心向背,关系到党的生死存亡。那么,针对近几年易发、高发的工程建设领域的腐败问题,大家作为国有建筑施工企业,可结合企业自身特点,分析易发腐败的主要环节和原因,借鉴举世闻名的清廉之都——香港惩治腐败做法(实施“教育、预防、惩治”一并抓的策略,简称“三管齐下”), 采取有效预防腐败的对策,积极构筑惩防腐败体系,着力推进企业持续健康与科学发展。
    一、
建筑施工企业容易产生腐败行为的主要环节
   
从工程建设领域突出问题专项治理的情况分析,建筑施工企业容易引发腐败的主要环节有三大方面:
    一是工程项目招投标环节方面。施工单位采取不正当竞争,如挂靠高资质企业、骗取中标,收买相关人员合谋中标,组成临时联盟围标串标,中标后将工程违法违规进行分包、转包等等。也有的建设单位为规避招标,肢解工程、化整为零,或过分限制入围条件、量身招标而指定施工单位,或在施工单位中标后由建设单位指定或暗示工程分包方或转包方。
    二是工程项目过程管理环节方面。材料采购,以次充好、拿回扣;工程量签证,以少签多、图回报;工程结算,以少报多、大超投资预算等。
    三是内控制度的漏洞或缺陷方面。如企业或工程项目管理制度的系统性、协调性、操作性、制衡性、规范性不强等,容易导致极少数人钻空子,发生腐败行为。
    总的来讲,工程建设领域资本密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂,极易产生权钱交易、贪污腐化和暗箱操作,使其成为腐败问题高发、易发的重点领域。“工程建起来,干部倒下去”的案例屡有发生。这是大家各级党委、行政和纪检监察部门共同面对的重大课题和严峻挑战。

    二、建筑施工企业腐败行为的主要特点
   
从上述工程施工行业或领域容易发生腐败的环节来看,该行业或领域涉及的面广人多,具有广泛性;从这几年发生的违纪违法案件看,往往一查就是一窝一串,具有共生性;腐败分子的防查能力不断增强,同时认为只要做到“一对一”的私下交易,谁也讲不清,想方设法逃避法律的严惩,具有隐蔽性等特点。
    三、
建筑施工企业容易产生腐败行为的主要原因
   
(一)行业管理不规范原因。,一是因招标人在招投标过程中拥有绝对的支配权,投标人则采用各种手段甚至违规行为牟取中标权;二是目前挂靠施工企业承接工程施工的现象普遍存在,联营伙伴千方百计拉拢腐蚀各有关人员(涉及设计、招标代理、监理、业主、施工单位等多个层面),以形成相对“好办事”的氛围,再加上钻内控制度的漏洞,极易发生行贿受贿的违法犯罪。

    (二)
人员思想道德素质原因。极少数大权在握的领导干部或掌管人财物关键岗位人员存在有“侥幸心理、从众心理、攀比心理”,且盲目攀比和屈从于所谓的官场或商场的“潜规则”,而导致逐步走向堕落。
    (三)查办案件难度较大原因。执纪执法机关获取线索少,一般是涉案人员“分赃不均”起“内讧”才使案件暴露出来;违纪违法案件供证“一对一”情况普遍存在,也使调查取证面对诸多困难。
   
四、建筑施工企业三管齐下构筑惩防腐败体系
   
(
一)突出岗位清廉从业教育,从源头上预防腐败
   
教育可以从根本上培养领导干部树立正确的世界观、价值观、人生观,从源头上解决预防腐败问题。就市场竞争十分激烈、人员十分流动分散、劳动力十分密集、经营区域或经营领域十分不同的国有大型建筑施工老企业来说,不同管理岗位和不同领导岗位人员对其行使职能职权的理性思维和感性认识同样存在着较大的差异性,也就是说,大多数管理人员或领导干部正确履职、清廉自律、勤政为民与极少数人不正确履职、以权谋私、损公肥私的现象并存,但这极少数人的腐败行为给大家企业和社会造成的不良影响极坏。
    针对这些情况和挑战,大家很有必要通过不同层次和不同形式的教育宣传来切实筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线,即:重点突出对建筑施工企业关键管理岗位人员的清廉自律教育。关键管理岗位人员包括:企业高、中级管理人员(主要是企业及分澳门新葡亰官网app级的领导干部)及掌管和行使企业、分澳门新葡亰官网app、项目的经营管理、组织人事、财务、物资及设备采购、工程及劳务分包工程权力的岗位人员。主要抓
“四个加强教育”:
   
一是加强关键岗位人员理想信念和思想道德教育。党员领导干部、特别是党员领导干部只有具备坚定的理想信念、坚强的党性修养和良好的道德品质,才能正确履职和行使自己手中的权力。同时,要继续深入开展学习实践科学发展观活动,重点引导领导干部自觉掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器,始终坚持共产主义的信仰不动摇。
    二是加强关键岗位人员反腐倡廉意识教育。关键岗位人员、特别是党员领导干部只有不断提高思想政治素质和清廉从政意识,不断增强法纪观念,才能自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想观念的影响,切实做到以人为本、执政为民。
    三是加强关键岗位人员社会主义核心价值体系教育。通过核心价值体系教育,引导关键岗位人员、特别是党员领导干部增强政治敏锐性和政治鉴别力,自觉划清马克思主义同反马克思主义的界限;社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度同私有化和单一公有制的界限;中国特色社会主义民主同西方资本主义民主的界限;社会主义思想学问同封建主义、资本主义腐朽思想学问的界限,始终保持立场坚定、头脑清醒,始终坚持社会主义的核心价值观。
    四是加强关键岗位人员世情国情党情司情教育。在我国全方位对外开放的条件下,各种价值观念交流交融交锋日益加深,腐朽思想乘机而入,与封建残余思想相互掺杂,社会思想学问日显多元多样多变。我国正处在改革与发展的关键时期,在经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化不断深化的新形势下,很多方面的体制机制建设还不太完善,依然存在滋生腐败现象的土壤和条件。特别是近几年来,因建筑市场经营行为的不规范而导致的腐败现象屡有发生,再加上施工企业不同管理岗位人员对物质、学问、生活需求的差异性尤为突出的实际情况,大家必须加大对党员队伍、干部队伍,特别是中青年领导干部进行新形势下的世情国情党情司情教育,并认真学习和实行《廉政准则》和《国有企业领导人员清廉从业若干规定》等,切实做到警钟长鸣,着力提升关键岗位人员拒腐防变能力。
    总之,针对上述教育的主要内容,可采取正反两面的典型教育、资讯媒体及网络宣传、常识竞赛、专家授课等不拘一格、寓教于乐的多种教育形式,促使关键岗位人员真正在思想上和行为上增强清廉自律、反腐倡廉的自觉性。
    (
二)突出内控制度预防把关,从机制上抵御腐败。
   
根据对建筑施工企业易发腐败的主要环节和原因的分析,加强企业内部管控制度建设,是从体制机制上预防和抵御腐败现象发生的关键。主要抓 “四个严把关”
   
一是坚持严把领导民主科学决策关。
   
坚持民主集中制原则,是大家党和国家历来倡导和始终坚持的根本组织原则,也是加强澳门新葡亰官网app法人治理结构建设的基本要求,更是当前加强各级领导班子建设、实施国有企业“三重一大”决策制度、推进反腐倡廉的重点工作。因此,为有效推进民主集中制与领导集体决策制度,大家要结合企业经济运行实际,细化企业重大决策、重要事项、重要干部任免及大额资金使用的具体范围和内容,明确其决策程序和决策要求,并告之广大干部和群众予以监督。只有坚持领导民主科学决策制度,才能既有利于真正做到司务公开与党务公开,增强企业领导决策的民主性、科学性、公正性、公开性,又有利于规避主要领导“一言堂”的决策风险和极少数领导干部腐败行为的发生。
   
二是坚持严把经营投标项目审核关。
   
为切实防范项目经营信息联系人(企业员工或联营伙伴)利用建筑施工企业资质围标或串标,以损失企业信誉和利益为代价而谋取私利、中饱私囊的腐败行为发生,必须做到严把经营投标项目审核关,即:实施项目信息预登记制度(包括对业主单位,工程的类别、大小、结构、功能、质量与工期要求,资金来源,项目审批立项等情况的登记);了解项目经营信息联系人的基本情况(包括联系人的姓名、单位、职业、业绩、经济实力、社会资源、诚信、身份证、联系方式等);分析项目投标竞争对手的优劣与强弱情况等;必须恪守企业商务保密纪律,严防标书报价泄密;标书制作等经营投标费用实施财务收支两条线管理。通过对项目经营投标过程的程序化、规范化的严格把关,有利于甄别联系人参加项目经营投标的真实与可靠性,从而可以起到预防和控制极少数别有用心的人员假借企业资质谋取个人私利的违纪违法及腐败行为发生。
   
三是坚持严把项目管理过程监控关。
   
在项目施工管理全过程中,大家重点要针对项目大宗材料的采购管理,工程及劳务分包队伍的选择与管理,施工员对劳务人员的工作量日常签证与管理,工程结算管理等事项和过程,制定材料采购货比三家、选择优质低价的制度;项目分包管理、按贯标审批程序要求选择合格分包方;工作量及工程结算签认至少要有2名以上现场负责人联名签字确认等事项的具体管理制度,要避免重大利益双方在经济往来上的“一对一”情况。通过制定和实施这些制度措施,有利于制约当事人员或经办人员损害项目利益、损公肥私、自己拿回扣、或行贿、受贿等腐败行为发生。
   
四是坚持严把资金收支两线管控关。
   
严格实施企业和项目资金收支的预算管理和使用管理,做到资金预算公开透明、资金使用阳光操作,并制定相应的财务与资金管理制度予以严格实施。如项目大额资金的支付,必须有工程资金使用计划(含工程采购合同、或协议、工程量清单等)、有工程资金使用用途和去向、有资金审批批件、有具体经办人和分管领导签字确认等过程的科学有效管理,以防范和杜绝思想品质较差、法纪意识不强的极少数人侵吞国有资产、转移工程款或挪作他用。
    (
三)突出违纪违规惩治力度,从问责上打击腐败。
   
为切实加强国有施工企业反腐倡廉建设,扎实推进和形成国有企业领导人员清廉自律、清廉从业的良好工作氛围,必须加大企业内控制度的实行力度与监督检查,必须加大惩治违纪违规、腐败行为及严格责任追究的力度。主要突出
“三个狠抓、三个提升”:
   
一是狠抓内部政令畅通,提升实行力。一个企业无论有多么好的制度,不强调制度的实行和落实,再好的制度也是“空言无补”。因此,企业要针对改革与发展的新形势和新要求,不断完善适应自身新发展的企业内控制度,并使广大员工形成共识,以促进广大员工自觉遵守制度、实行制度。同时通过制度管理与约束,进一步来优化和推进广大干部履职能力和清廉从业意识的提升。

    二是狠抓日常审计监督,提升纠错力。
加大对基层单位和项目部经济运行情况的日常监督检查与专项审计力度,针对审计或检查过程中发现的错误或问题,给予及时提出整改意见或建议,特别是针对发现关键岗位及其责任人存在损公肥私或挥霍公款大吃大喝等苗头或现象的,给予及时提醒与纠正,防止其在错误的道路上越滑越远。
    三是狠抓违纪违规查处,提升问责力。针对负责干部严重违纪违规的问题并给企业造成一定经济和信誉损失的单位和负责人、直接责任人,纪检监察部门要根据党委或董事会安排,及时介入调查核实投诉或举报案件情况,并按照企业内部管理制度和党的纪律处分条例和相关规定提出问责处理意见和建议,并报企业党委、董事会研定。涉及严重违法行为的移交司法机关惩处。通过查办案件,严格责任追究,增强企业制度的威慑力,强化企业制度的实行力,推进企业惩防腐败体系的有效运行。大力弘扬正气,打击歪风邪气,为企业持续健康与科学发展保驾护航。

(编辑:纪委书记 李金玉)

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